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一从美国通信业的发展史来看，崇尚市场竞争的监管机构对于网络服务提供商有可能借助基础设施优势形成市场垄断始终保持着警惕态度，网络中立原则是监管机构自1984年对AT&T采取严厉的拆分措施之后，所找到的另一种制衡利器，其目的就在于通过公平的网络环境推动互联网业务的创新和发展，并最终培植出了Amazon、Google、Facebook、Netflix等雄霸全球的互联网巨头。2015年2月网络中立提案通过时，Google母公司Alphabet在证交所的股价为556.87美元，到2017年12月网络中立被终结时，其股价已飙升至1046.40美元；同期，Facebook的股价也从74.47美元升至179美元。而另一边的通信市场上，在AT&T被拆分为8家独立运营的电话公司之后数年的竞合过程中，已逐步形成了以AT&T、电销卡Verizon以及新近合并了Sprint的T-Mobile为主流的三大通信运营商集团，他们在美国全境范围内展开网络建设和用户争夺的激烈竞争，但很快就发现真正的敌人其实来自外部：从宽带业务发展早期语音业务被Skype等互联网电话服务商侵袭，到如今几乎其全部收入都有赖于视频、社交、购物等互联网应用所带来的流量业务。为了摆脱受制于人的境地并夺回市场话语权，Verizon和AT&T率先发起反攻，Verizon先后收购了AOL（美国在线）和Yahoo（雅虎）进入互联网媒体和广告市场；AT&T也逐步加码媒体业务，先后收购了DirectTV和Time Warner（时代华纳）以图转变“苦哈哈”的宽带运营商身份，成为一家横跨电影制作、剧集制作、有线电视、新闻频道、手机网络以及光纤电缆的全球最大的娱乐传媒公司。在网络中立原则被废止后，AT&T公开宣传手机用户在使用其旗下的DirecTV Now视频业务时可免除流量封顶限制，而对YouTube TV、Netflix和Amazon Prime等竞争对手的视频服务则实行流量限制；同时，为了和互联网内容提供商争抢用户，AT&T还面向其手机用户推出HBO节目免费的优惠政策。与AT&T在同一阵营的Sprint也曾一度针对Skype、YouTube和Netflix采取流量降速的限制措施。因此，拜登政府上台后重启网络中立原则，其实质就是在宽带服务提供商和互联网内容提供商这两大势力集团之间进行新一轮的利益调节，这也在一定程度上迎合了建制派规范市场竞争的政治民意。 欧洲“网络中立”的矛盾网络中立的政治民意，在大洋彼岸的欧洲同样受到欢迎。电销卡为了构建数字单一市场，欧洲议会在2014年4月就投票通过了网络中立保护条款，比美国还早了一步，其目的就是为了促进欧盟互联网接入服务市场竞争，进而激励高速通信网络的建设。但数年过去，欧洲各国的通信运营商们建成了一流的移动通信网络，却最终发现这是在为美国的互联网巨头做嫁衣。以Google、Amazon、FacebooK为代表的美国互联网巨头凭借强大的先发优势，将其业务触角由美国延伸到欧洲，并迅速完成了对欧洲互联网市场的瓜分，他们不仅牢牢统治着欧洲的互联网技术版图，而且已经渗透至电商、物流、金融、移动出行等多个领域。以德国为例，Google以92%的市场份额垄断了德国的搜索引擎市场，同时在浏览器市场和在线广告市场的份额也达到了60%以上，Facebook则占据了社交媒体市场70%以上的份额。在全球市值最大的20个互联网企业中，没有一个是欧洲企业。正如德国电信首席执行官Timotheon Hoettges在世界移动大会上所愤怒控诉的，Facebook和Microsoft这些美国巨头的互联网应用在欧洲境内产生了占比80%以上的网络流量，却不需要为此向本土的通信运营商支付一分钱费用，反而还可通过所收集的用户数据攫取超额利润，这不仅不公平，而且是对不断投入成本扩容网络支撑能力的通信运营商的变相剥削。因此在欧洲，由于产业优势差异和业务定位不同，网络中立原则俨然变成电销卡了美国互联网巨头的保护伞，而对于本土的通信运营商却成了紧箍咒！所以，欧洲的电信运营商一直在寻求监管机构放宽网络中立规则，以期从专门服务中增加收入来弥补传统电信业务营业额下降的问题，为此他们甚至以网络中立原则危及5G投资为由进行威胁和游说。欧委会曾在其2016年的“欧洲5G行动计划”中设立了“最晚到2020年年底，所有欧盟国家都要推出5G服务”的目标，但由于实际进展缓慢该目标已经破产。